行政处罚不受两年时效限制的两种情形

    ▎情形一:违法行为已经被发现   某行政机关咨询: 2017年,某企业的行为涉嫌违法《XXXX法》,我…

 
 
▎情形一:违法行为已经被发现
 
某行政机关咨询:
2017年,某企业的行为涉嫌违法《XXXX法》,我局当即对其立案,但由于种种原因,三年多来一直没有对其行政处罚,现在2020年了,我局还能对其2017年的违法行为进行行政处罚吗?
 
法律分析:
 
《行政处罚法》第二十九条规定:违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
 
行政处罚的追诉时效是两年,该两年期间是指违法行为没有被发现,如果违法行为被发现了,则不受《行政处罚法》第二十九条规定的两年追诉时效的限制。
 
1、行政处罚的追诉时效可以参照刑事追诉时效的延长规定。
 
《刑法》第八十八条规定:在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后,逃避侦查或者审判的,不受追诉期限的限制。
 
被害人在追诉期限内提出控告,人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的,不受追诉期限的限制。
 
行政处罚和刑事处罚的立法目的和功能一致,都是为了维护社会经济秩序、保障人民群众生命财产安全,但由于违法行为严重程度不同,法律对其作了区分,一般的违法行为适用行政处罚,严重的违法行为则构成犯罪,受到刑事追诉。法制的统一既包括法律规范的统一,也包括法律精神、法治理念的统一,因此,行政处罚的追诉时效可以参照适用刑事追诉时效的规定,只要违法行为在行为终了之日起两年内被发现,行政机关就可以对其行政处罚,不受两年追溯时效的限制。
 

 
2、全国人大法工委对司法部的复函也明确了行政处罚的追诉时效是两年内违法行为未被发现。
 
2004年,司法部就行政处罚追诉时效“二年未被发现”的认定问题请示全国人大法工委。函称:“任何一个机关对违法违纪行为只要启动调查、取证和立案程序,均可视为“发现”;群众举报后被认定属实的,发现时效以举报时间为准。以上当否,请函复。”
 
2004年12月24日,全国人大常委会法制工作委员会在《关于提请明确对行政处罚追诉时效“二年未被发现”认定问题的函的研究意见(法工委复字〔2004〕27号)》中,回复司法部:你处送来的关于提请明确对行政处罚追诉时效“二年未被发现”认定问题的函收悉。经研究,同意你部的意见。
 
情形二:违法行为呈连续或继续状态
 
某行政机关咨询:
2017年某企业的行为涉嫌违反《XXXX法》,现在是2020年,事情过去了三年,我局还能对其进行行政处罚吗?
 
我们先来看一则案例:
 
2020年12月14日,最高人民法院发布《耕地保护典型行政案例》六,沈某某诉贵州省黄平县自然资源局撤销行政处罚案。
 
案情简介:2013年9月,沈某某未经批准擅自占用耕地修建房屋。2019年8月14日,贵州省黄平县自然资源局作出黄自然资执告(2019)23号《行政处罚告知书》,责令沈某某退还耕地,限期拆除建筑物和其他设施,恢复土地原状。沈某某不服,诉称其对涉案建筑物管理使用已长达6年之久,黄平县自然资源局在此期间从未对其下达任何处罚决定书,现今的处罚决定已经超过行政处罚追诉时效。
 
法院认为:根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条之规定精神,沈某某对非法占用土地的违法行为,在未恢复原状之前,应视为具有继续状态。黄平县自然资源局作出行政处罚的追诉时效,应根据行政处罚法第二十九条第二款的规定,从违法行为终了之日起计算,故沈某某的该诉讼意见,理由不能成立,不予采纳。
 

 
法律分析:
 
《行政处罚法》第二十九条规定:违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
 
前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。
 
实践中,有当事人误以为行政处罚追诉时效以行为开始之日起算,认为违法行为持续两年即超过追诉时效,不会被处罚,显然是不符合法律精神的。行政处罚追诉时效从违法行为终了之日起计算,只要违法行为在持续,即使过了两年,行政机关也可以进行行政处罚,当事人万万不可抱有侥幸心理。
 
▎顾问建议:
 
1.行政处罚的两年追诉时效是指行政违法行为未被发现,如果违法行为被发现,或者行政机关已经启动了调查、取证和立案程序,行政处罚就不受两年追诉时效的限制。
2.调查、取证和立案程序合法,是认定行政处罚合法、合理的基础与关键,行政机关应依法行政,合法执法,妥善保管最初调查、取证和立案资料,存档备查。
3.对于已经调查、取证和立案的行政违法行为,查证属实的,行政机关应及时进行行政处罚,不能及时行政处罚的,也可以事后进行行政处罚,但一定要有充分、合理的依据和理由,足以证明行政机关并非不作为或怠于作为,否则行政机关可能会被上级主管机关或纪检部门追责。
4.对已过两年的违法行为进行行政处罚,必要时,行政机关可提前向相关部门报备,说明处罚的依据和理由。

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