营业执照吊销能否恢复

李跃进诉长春市工商行政管理局、长春绿新股份有限责任公司工商行政决定二审行政案[(2018)吉01行终126号]…

李跃进诉长春市工商行政管理局、长春绿新股份有限责任公司工商行政决定二审行政案[(2018)吉01行终126号],2007年11月2日,市工商局对绿新公司作出行政处罚决定,决定吊销绿新公司营业执照。2014年9月5日,绿新公司向市工商局申请重新审核行政处罚,恢复公司营业执照。2014年9月12日,长春市处理信访突出问题及群众性事件联席会议办公室召开会议研究解决恢复绿新公司营业执照问题。2014年9月16日,市工商局负责人对该行政处罚决定执法监督案件主持了集体讨论。2014年9月16日,市工商局作出长工商法纠字[2014]2号行政处理决定纠正决定,纠正了2007年11月2日的行政处罚决定,决定撤销吊销绿新公司营业执照的处罚决定,纠正为限期通过企业信用信息公示系统报送年度报告并向社会公示,同时根据绿新公司股东会决议,撤销绿新公司清算组的备案。法院认为:行政行为也要适应新情况,如果原来合法的行政行为因作为其根据的事实或者法律状态发生变化,或者缺乏继续存在下去的利益,行政机关也可以废止或者改变原来的行政行为。绿新公司恢复营业执照后,职工上访也得到了妥善解决,职工又重新上岗,获得了良好的社会效果。

恢复被吊销营业执照在各省市已经开始执行,并积累一定的实践经验。西安市、北京市制定出台了《恢复被吊销营业执照经营资格操作规程》相关规范性文件。《北京市工商行政管理局恢复被吊销企业操作规程(试行)》明确了在符合一定条件的情况下恢复企业营业执照的程序,其中第三条规定,市局及分局遇到下列情况可以对被吊销企业进行恢复:第一,因计算机系统出现故障或者操作人员误操作致使企业进入吊销库的;第二,吊销企业营业执照的行政处罚经行政复议、行政诉讼被撤销,且复议或判决已经生效;第三,对企业做出吊销营业执照的行政处罚后发现确有错误的;第四,其他原因需要恢复的。其中第四项“其他原因需要恢复的”也给公司恢复经营执照留足了空间。有的地方也出台办法,根据吊销营业执照的情况,可以恢复经营资格,其中“企业长期停业被吊销营业执照,现具备正常生产经营条件,没有发现其他严重违法行为”也是符合恢复营业执照的条件之一。

公司具有恢复企业营业执照的前提条件。第一,参照其他地方未及时年检而导致营业执照被吊销后的恢复条件:一是被吊销企业自愿提出恢复营业执照申请;二是被吊销企业在申请企业注销登记之前提出恢复营业执照申请;三是被吊销企业不予以恢复将导致企业重大经济损失;四是被吊销企业接受因逾期未年检作出的行政处罚决定;五是被吊销企业在提出恢复营业执照申请之前不存在新的违法行为。第二,企业未进入清算程序。根据部分地方有关规定,如果企业因未参加年检被吊销营业执照,之后又申请恢复经营资格的,必须先由企业所在地人民法院出具该企业未被债权人申请清算的证明,行政机关据此判定该企业未进入诉讼程序,再依法作出是否恢复其经营资格的行政决定。

从其他地方实践和有关司法判例来看,对于吊销营业执照行政处罚的变更、恢复,是由于公司年检制度废止导致的普遍现象,并非特例;对于具备经营条件的企业,恢复经营资格,可以使企业无形资产得到体现,固定资产得到盘活,有利于保护债权人的利益,符合解决历史遗留问题的要求。市场监管部门在在充分考虑法律效果和社会效果的基础上作出恢复公司营业执照的具体行政行为,并不违反法律、法规的禁止性规定。

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